第十四届全国人民代表大会第三次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。根据会议议程，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。李强在报告中指出，今年是“十四五”规划收官之年。今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

A04~A05文字据新华社

2024工作回顾 2025部分重点工作

2025年主要预期目标

●国内生产总值增长5%左右；

●城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；

●居民消费价格涨幅2%左右；

●居民收入增长和经济增长同步；

●国际收支保持基本平衡；

●粮食产量1.4万亿斤左右；

●单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

“稳”的态势巩固延续

●经济规模稳步扩大

国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。

●就业、物价总体平稳

城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。

●国际收支基本平衡

对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。

●民生保障扎实稳固

居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。

●重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

“进”的步伐坚实有力

●产业升级有新进展

粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；

高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；

信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。

●创新能力有新提升

集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；

“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；

技术合同成交额增长11.2%。

●生态环境质量有新改善

地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；

单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

●改革开放有新突破

扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；

制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

财政

今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。

拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

政府投资

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

消费

实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

教育

制定实施教育强国建设三年行动计划。

扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。

推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。