每到周末，不少公园草坪“一位难求”，三五好友，一家老小，铺上野餐垫、搭上帐篷，共度惬意的时光。随着市民休闲需求逐渐多元化，对公园相关配套也提出新要求。2025年广东两会正在进行中，不少代表、委员把关注点聚焦在公园多元化经营上，建议以多元化经营满足多元化需求，从而拉动消费。

本版撰文 信息时报记者 何小敏 黄骆 崔小远

公园现状

服务单一，公园多样性不足

民革广东省委会提交的集体提案指出，伴随城市的快速发展，我国城市公园已发展成为规模庞大的公共资源资产。然而，城市公园绿地资产盘活效率不高，高昂的运营成本主要依赖财政持续支出，而且在拉动居民消费、满足多元化休闲需求等方面响应不足。

与此同时，城市公园设施配置普遍存在品质不高、多样性不足的问题。比如广州城市公园设施配置整体良好，休憩座椅、健身路径等设施配置充足，但体育运动场地、文化设施、儿童游憩设施等配置比例相对偏低。如今，随着居民生活水平的提高，简单的游憩设施已难以满足多元需求。

2023年年初，住建部发文鼓励各地积极开展城市公园绿地开放共享试点，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

提案指出，目前，公园管理运营主要以公益一、二类事业单位为主体，公园配套服务设施盘活方式以出租为主，较为单一，容易产生闲置。当前政府鼓励各类资本进入公园领域，但尚未出台文件明确规定公园内部经营性设施占比、准入商业项目类型等。

“一直以来，公园作为城市的公共服务产品，通过持续的政府财政补贴得以最大化保障公园生态特色和公益属性，但也造成了公园服务单一、消费业态不足、市民文体需求难以得到满足等问题。”省政协委员、民建华南农业大学支部主委张建国认为，当前，市场管理机制未明确，公园运营主体如何确定、运营期限如何设置、政府资源如何投放等，都关乎公园运营价值的实现，而目前的不确定性造成了市场投入的止步。

公园运营成功与否不仅需要考虑公园本身的场地条件，还与城市文化氛围、市民生活习惯、消费能力、消费习惯等要素息息相关。在大众的认知中，公园并不是典型的消费场景，人流量大但不一定会参与到活动与消费中，出现“旺丁不旺财”的局面，应以市场化视角进行资源盘活，孵化消费场景。

记者走访

草地露营，游乐设施餐饮不足

近日，记者走访了位于广州市的二沙岛艺术公园。周末，市民们纷纷带着垫子、凳子等露营装备，在草坪上享受着户外时光。然而欢声笑语中，也透露出一些不便和期待。

“这里环境很好，草坪也很漂亮，但是孩子的游乐设施太少了。”一名带着孩子在草坪上玩耍的家长表示，

“（这里）能买食品饮料的地方太少了，找个吃东西的地方都不容易。”另一名市民则对公园的餐饮配套提出期待。

记者观察到，公园内的确存在一些设施配套不足的问题，比如，供成年人休息的长椅和遮阳设施并不多，儿童游乐设施也寥寥无几。同时，公园内的商业氛围也略显单薄，无法满足市民的吃喝需求。

在附近的海心沙亚运公园，公园草坪已经成为市民露营野餐、举办各类活动的青睐之地。“海心沙确实是个露营的好地方，但公共区域没有洗手间，真的很不方便。”市民孟姐说，希望管理方从解决市民实际需求出发完善相关设施配套。

建议

多元主体参与公园运营管理

民革广东省委会集体提案建议，试点先行摸底公园绿地资产，区分公园内公益性与非公益性资产。公益性资产，应由政府承担养护成本；半公益半经营资产，可通过冠名权、认捐权等覆盖维护成本；经营性资产，通过设置特许经营权等由市场主体参与运营（见下表）。

同时，加强公园资产运营管理与国土空间规划衔接，增强系统化构建，根据片区特征、公园等级与类型等要素明确特色化发展导向。制定功能引导方案，并向社会发布“机会清单”，引导资产盘活。积极培育市场化的第三方运营机构，形成政府、管理机构、第三方运营机构权益共享、责任共担、管理共建的良好局面。此外，对现有法规政策适时调整，探索公园用地管理机制创新，借鉴“点状供地”模式在公园范围内合理嵌入配套服务设施用地，支持城市公园提供更加丰富的商业服务。

张建国则建议，可基于成都、深圳、北京、上海等率先进入公园运营领域的城市实践经验，结合公园资源、建设基础与城区特色优势，积极探索多元主体共同参与公园运营管理、实现共建共营共享新路径。

公益性资产

树木和草坪等，由政府部门承担养护成本

半公益半经营资产

包括园路、座椅等基础设施，通过冠名权、认捐权等覆盖维护成本

经营性资产

包括书吧、咖啡店、快闪店等配套服务设施，通过设置特许经营权等由市场主体参与运营

公园可开展园艺定制服务

省人大代表、广州花卉研究中心周晓云建议，“在不破坏公园生态平衡前提下，对部分利用率低的区域进行改造，辟为新的公共绿地休闲区。同时，在不破坏公园公共服务属性的前提下，合理规划公园的商业区域。”

在具体运营模式上，可考虑与企业合作，发挥企业在资金、管理和创新方面的优势，提升公园配套设施建设与服务质量；同时与周边商家合作，推出联合优惠活动。

“还可以开展定制服务。”周晓云说，可以利用公园的园艺人才，为有需求的单位或个人提供绿植造型设计服务，比如开展景观定制业务，根据市民的需求，如婚礼、生日聚会等场合，用公园的绿植资源为其打造临时的绿色景观场景，收取相应的费用。

对公园进行品牌策划营销

张建国认为，在顶层设计上，应明确运营机制。明确运营业态的准入条件、运营主体的引入机制、分成机制、激励机制、退出机制，并就物业租金评估、租期、监管考核方式等形成整体方案。结合公园资源和文化底蕴，进行品牌的策划、包装和营销，对公园运营发展路径、特色场景、主题IP、商业模式进行整体谋划，开展公园运营营销大事件，发起市民对于公园业态与活动的公众参与，通过公园各自的特色消费场景与活动吸引到特定的“私域”流量，将私域流量转化为公园场景下的消费。

张建国建议，可由地方平台公司牵头，和优质的运营企业联合组建项目公司，进行公园资产的盘活，从整体文旅发展和城市品牌战略视角，选取若干试点公园和样板项目，明确公园品牌IP定位和方向，并基于运营前置形成公园升级、商业运营和资源导入的实施路径，策划适配的消费场景和品牌推广营销思路，并落地执行，率先在全国打样板，形成公园市场化运营的示范意义。